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新型城镇化建设(新型城镇化建设发展)

2024-05-04 09:05:14232

新型城镇化建设？新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。那么，新型城镇化建设？一起来了解下吧。

新型城镇化建设(新型城镇化建设发展)

新型城镇化建设的首要任务

http://www.kxfz.cn/a/chengshi/chengshikexuefazhanluntan/shujiluncheng/2012/1212/128871.html党的十八大报告指出：“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”结合舞钢市实际，贯彻落实党的十八大精神，对于更好地抓住推进新型城镇化机遇，统筹推进“三化”协调科学发展，实现城乡一体，打造中原明珠，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。十八大报告提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。推进新型城镇化有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于突破城乡壁垒，优化城乡空间布局、促进城市基础设施向农村延伸、城市产业向农村拓展、城市优质要素资源向农村流动、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，进一步缩小城乡差距，加快城乡一体化发展步伐。把新型农村社区建设作为推进新型城镇化的一个重要切入点，既能够促进农村扩大投资规模、增加消费，又能够促进农村公共服务水平提升，成为经济发展的一个新的重要增长点。舞钢市坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，因地制宜，在充分征求群众意见的基础上，聘请国内一流规划设计单位，高起点、高标准科学编制实施新型城镇化建设和经济发展“两个规划”，确定了“一个中心城、四个中心镇、十七个中心社区”的“城区-镇区-新型社区”的新型城镇化发展格局。截至目前，舞钢市中心城区辐射带动功能日益增强；四个中心镇产业支撑强劲、基础设施完善，已成为统筹城乡发展的重要载体；13个新型农村社区已开工建设，建成新民居3415套，在建2369套，群众正陆续入住，城镇化率已达到50.9%，新型农村社区的战略基点作用日益显现。

推进以为核心的新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化”作为今年政府工作重点之一，明确着重解决好“三个1亿人”的目标任务，充分表明我国城镇化已从速度型向质量型转变。这一转型体现了“遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量”城镇化发展的本质要求。政府报告明确指出，中国特色城镇化就是要走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化道路，这为我省特色新型城镇化发展指明了前进方向、明确了目标任务。一是坚持“以人为核心”的新型城镇化发展理念。“以人为核心”的城镇发展理念表明今后将更加注重提升城镇化质量。改革开放30多年来，我国城镇化进程速度很快，但质量却不高。当前，我国城镇化问题越来越突出，主要表现在五个方面：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务治理水平不高；体制机制不健全，新型城镇化进程中阶段重点问题得不到有效解决，严重阻碍了城镇化健康发展。这些矛盾的存在已成为全面建成小康社会的重要制约，走中国特色新型城镇化道路势在必行。新型城镇化强调的是“人”的城镇化，特别是农民工的市民化，因此报告中把着力解决“三个1亿人”问题作为重点突破口和主要抓手。我省采取“积极稳妥扎实推进新型城镇化”举措，是对城镇化发展规律的客观反映。坚持“以人为核心”的城镇化发展理念，首先必须深刻认识城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，遵循发展规律、因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。西方发达国家几百年相对渐增的城市化过程始终是与他们缓慢的城乡人口结构变化交织在一起的。过度城市化和低度城市化都将对经济社会、环境承载、资源利用、要素流动等产生不利影响。黑龙江作为资源型的农业大省，必须尊重历史成因、现实资源基础、区位特点优势，积极稳妥扎实推进的选择是客观有效的。二是着重解决好“三个1亿人”问题。很多人认为“三个1亿人”问题是政府报告一个亮点，其实它与十八届三中全会、城镇化会议和农村工作会议精神一脉相承。政府报告明确“着重解决好现有三个1亿人问题”，对民众来说是民生利好，让人民充分真切体会到了政府在转变经济发展方式和解决民生问题的“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，让群众有了盼头。报告指出解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。我们可以将这“三个1亿”具体理解为：一是转移人口；二是打造宜居城市；三是区域均衡发展。其实这不仅仅是“三个1亿人”问题，它是一个涉及到产业、就业、经济、资源、环境、社会等复杂的系统性工程，需要系统性的改革来支撑，否则是无法达成这个目标的。目前，我省城镇化率为56.9%，高于全国平均水平，但户籍人口城镇化率只有48.8%，还有相当一部分农业转移人口和其他常住人口没有在城镇落户。“一边高楼林立，一边棚户连片”的城镇棚户区和城中村问题仍然突出。我省地广人稀，城市布局不均衡，资源型城市比重大。这些即是我省解决“三个1亿人”矛盾所在，又是积极稳妥扎实推进新型城镇化的重要抓手，把握机遇，利用好政策是关键。三是大力发展以县城为重点的特色城镇。政府报告指出“提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业”。目前看县城是实现“就近从业”的最好载体，要大力发展以县城为重点的特色城镇。以往城镇化发展中我们要么注重大中城市发展，要么注重小城镇发展，而县城被忽略了。关于城市发展类型选择自上世纪80年代以来就一直争论不休，但实践表明，县以下城镇化效率比较低，基础设施不完善。人口众多是基本国情，单纯发展大中城市致雾霾、居住、交通等“城市病”频发。实事求是，完善城镇体系就显尤为重要。我省政府工作报告明确“把县城作为城镇化重点”亦是亮点所在。我省地广人稀，现有的479个建制镇中大部分人口规模不超万人，规模小，布局比较分散，经济集聚功能差，“有城无市”现象较为普遍，对当地经济的支撑、带动作用有限，承载农村转移人口就历史地落在了县城和重点镇肩上。因此，大力发展县域经济，提高县城的产业支撑和吸纳就业能力，提高公共服务能力和整体繁荣程度是积极推进两江平原现代农业综合配套改革试验的重要支撑。通过构建现代化城镇体系，来推进工业化发展，形成工业化、城镇化良性互动发展，来带动农业现代化。四是促进农业现代化与城镇化融合发展。政府报告强调指出“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这就要靠坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化来支撑。我省的资源禀赋决定了其在国家粮食安全中的不可替代的地位和作用，城镇化进程中必须确立保障“三农”发展的底线思维，要认识到农业现代化是“四化同步”发展的根本环节，切实做到十八届三中全会的要求“耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量”。目前我省有农村人口1600多万，即使未来全省城镇化率达到70%，全省仍有1000多万人口生活在农村。实施两大平原现代农业综合配套改革试验国家战略，涉及11个地市54个县、全省耕地的80%和粮食总产量的90%强。对我省而言，“进一步提升城镇化质量和水平”要更加高度重视农业现代化和新型城镇化深度融合发展。农业现代化和新型城镇化是相辅相成、相互促进的。人口的城镇化会促进土地的流转，从而为农业集约化发展创造条件。农业现代化会提高耕地的利用效率，在增加农民收入的同时减轻环境压力。因此，一方面以两大平原现代农业综合配套改革试验为契机，准确把握政策机遇，加快发展现代农业；另一方面进一步做好具有龙江地域文化特色的城乡发展规划，城市“高端大气上档次”，提升城镇综合竞争力和承载能力，农村“田园山水记乡愁”，彰显宜居宜业美丽乡村。五是加强城镇化管理创新和机制建设。在“更大规模加快棚户区改造”过程中，根据实际，综合规划垦区、林区、矿区、老城区等功能定位，紧紧围绕“五大规划”和产业分工要求，以大中城市为依托培育发展城市群和打造沿边开放城镇带。政府工作报告中还首提“探索建立农业转移人口市民化成本分担机制”，新型城镇化进程中推进农民市民化是提升城镇化质量的关键，也是一项长期而艰巨的任务。一般认为，市民化成本平均每人为10万元左右，要合理消化这一巨额的改革成本，需要建立由政府、企业、社会等共同参与的多元化成本分担机制，同时还应把农民市民化与农村产权制度改革有机连接起来。我省应该充分利用两大平原现代农业综合配套改革试验国家战略实施之机遇，探索通过市场化手段，将农民在农村占有和支配的各种资源转变为资产，并将这种资产变现为可交易、能抵押的资本，从而使离开农村进入城镇的农民成为有产者的有效途径和方法。及时总结省直接管理县（市）体制改革试点经验，科学把握“以人为核心”的新型城镇化发展对行政区划调整的新需求。坚持城镇化建设与新农村建设紧密结合、统筹规划，有序推进城镇户籍、住房、就业、教育、医疗、社会保障等制度改革，为农业转移人口市民化提供制度性、政策性保障。加大专业管理人才的培养，提高社会治理能力与水平。

推动以县城为重要载体的新型城镇化建设

新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史过程。推进新型城镇化建设是我省现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历史性任务，是我省不断扩大内需的长期动力之源，是推动我省经济持续健康发展的加速器，是我省全面建成小康社会的强力引擎。推进新型城镇化建设有助于推动河北省经济健康持续发展。首先，加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。它将促进大量农村人口涌入城镇，拉动消费增长的同时增加对基础设施、公共服务设施以及住房建设等的投资需求。我省最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。其次，加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径。通过推进城镇化，大量的农村剩余劳动力向城镇转移，有利于解决三农问题和缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。第三，加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。一方面，城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。另一方面，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。最后，新型城镇化将带来人们生活方式的改变，推动消费结构和消费方式升级。新型城镇化将带来人力资源和信息知识聚集，促进市场竞争、技术创新和改善管理，有利于提高资源集约利用，降低工业排放，实现低碳、绿色发展。智能、绿色、低碳的新型城镇化道路是我省城镇化的未来发展方向。推进新型城镇化建设有助于我省跨越中等收入陷阱，构建两型社会，实现可持续发展。

以县城为重要载体的新型城镇化建设

县域经济是指一个县范畴内的全体经济的总和，是一种以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。城镇化是处于初期阶段的城市化模式，基本上是属于县域经济的一个概念。在目前我国经济社会进入快速转型阶段，研究分析城镇化与县域经济发展的相互关系和关联度，对于推动县域经济的发展以及提高城镇化水平具有重要的现实意义。城镇化对县域经济发展的影响城镇化是实现县域农业现代化的加速器。首先，现代化的农业是以规模经济为主要特点。从发达地区农业发展历史看，大部分地区都是通过发展城镇化，使农民向第二、三产业转移，促进农村有限土地集中耕种，从而提高土地的规模经营和集约化程度，降低生产成本，提高产出效率，促进农业的发展。其次，随着城镇化的步伐加快，城镇人口的增多，生活质量的提高，刺激了更多种类的农产品如牛奶、肉食、蔬菜和水果消费的迅速增长，促进了农业生产的发展。最后，城镇化和工业化的发展，可以“反哺”农业，加速农业的资金积累，加快农业现代化进程。城镇化是实现县域工业化的载体。工业化是现代化不可逾越的阶段，也是当前经济欠发达地区县域经济发展的核心主题。城镇化是工业化的空间表现形式，二者相互促进。伴随城镇化的发展，人才、资金、科学技术、社会服务向城镇聚集，随着新技术、新装备、新产业、新知识的发展，工业企业的集聚度不断提高，同时新的信息技术不断改造和提升传统产业，带动工业化水平的提升，提高了企业的市场竞争力。城镇化是转变县域经济发展方式的助推器。首先，城镇化带动消费持续增长，如果有20％的农村人口转为城镇人口，新增加的城镇居民将使县域消费总需求增加近20％。其次，城镇化需要不断加大基础设施投资，实现绿化、亮化、美化，为城镇居民营造优美人居环境的同时，大大优化了经济发展的硬环境。城镇建设的投资实质上是促进经济产业结构优化调整的过程，促使第一产业向第二、第三产业转变。最后，随着城镇化的推进，城镇功能进一步提升，教育、文化、卫生、社会保障等体系更加完善，这些成果为人们认识新事物提供更多机会，对人的思想观念产生巨大影响。城镇不仅是县域范围内现代文明的载体，更是新观念的辐射源。对新事物的不断接受和认识，推进人的观念更新，带动人们生活方式的转变。城镇化是实现农村劳动力转移的有效途径。围绕“三农”，许多专家学者一致提出“要致富农民，必须减少农民”的观点。事实证明，要使当地农村劳动力资源不流失，实现在本地转移，使农民在家乡能够力有所使、才有所用、心有所归、身有所属，为本地经济发展作贡献，就必须为他们干事创业搭建一个良好的平台，为其生产生活创造优越的环境。而这一平台的搭建和环境的创造，只有通过加强城镇建设来实现。